敬业视野 科经笔记(九）

浙江敬业会计师事务所精准把握国家科技政策导向，围绕2025年的国家重点研发计划管理制度体系化建设契机，深度聚焦项目管理与经费管理的要求，结合多年科技经费全过程管理经验，我所将系统整合政策解读形成《敬业视野·科经笔记》系列，助力科研主体提升项目执行效能与资金使用合规性，为推动国家科技创新提供专业支撑。

本期聊聊：《国家重点研发计划资金管理办法》—项目资金开支范围之设备费

(一)支出认定总体要求：支出认定是结题审计的重点内容，在“放管服”改革总体要求下，为提高审计工作质量，要重实质、轻形式，重证据、轻说明，重执行、轻预算，要从支出发生的主体、时间、内容、数量金额等要素，对经费与任务关系进行分析，判断支出是否真实相关、经济、合理。

1.关注支出内容、时间、地点等是否与单位研究任务内容、研究领域、研究进展和产生的结果、成果相匹配;费用报销审批手续和程序是否符合内控;业务、资金和票据三流是否合一。

2.特殊支出处理的合理性(无票支出、关联方业务、 内部业务结算、费用分摊),目的是审核记入课题支出的真实性、相关性、政策相符性、经济合理性等。

3.审核时应以证据说话，不仅要关注财务证据，更要关注非财务证明资料是否能支撑财务信息。

设备费：是指在项目实施过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。计算类仪器设备和软件工具可在设备费科目列支。应当严格控制设备购置，鼓励开放共享、自主研制、租赁专用仪器设备以及对现有仪器设备进行升级改造，避免重复购置。

案例1:对购置、试制设备支出不执行必要的监盘程序或执行不到位

某单位在其他来源资金列支设备购置费1,067.05万元(20台)事务所底稿留存的抽查盘点表显示部分设备名称、数量与抽凭附件信息不一致，未对信息不一 致的情况实施进一步的审计程序，且抽盘表中无盘点人和监盘人签字;审计底稿留存了课题购置的设备盘点图片，无实施监盘程序的说明或记录。

案例2:托管的设备 (如大数据、通讯领域的服务器，医疗领域实验动物等)除应该取得采购、资产核算和盘点表外，没有取得证明资产所有权未转移的托管手续等。

案例3:不能对日常运维、基本建设费与设备改造费进行准确区分

某会计师事务所审计时，将被审课题参与单位某大学列支的中央空调维修费用认定为直接费用-设备改造费，认定不准确。该项支出属于单位保持科研条件类正常运行支出，应分类在间接费用中列支。

部分研究领域和研究任务(如化工、生物医药等领域，示范运行等任务),需在单位现有条件基础上，应任务研究需要，对实验环境、实验装置、示范场景 等进行功能性、配套性的改造等，这不属于超范围的基本建设费。

案例4:：通过签订委托试制设备合同购买成果交账

某课题的核心成果之一为研制一台设备，该单位通过自筹经费将该台设备委托第三方试制。项目已结题并通过验收，但在随机抽查时，专家认为该单位存在以合同方式购买成果交账的问题，即将任务转包分包。该单位认为该设备的没有使用专项经费，在试制设备过程中课题组也提供了技术支撑。专业机构组织专家现场复核时，从试制合同内容、业务实施、设备实物铭牌等进一步验证了抽查专家的结论。

案例5：滥用预算调剂权，大幅大额调增设备购置费预算

某企业承担的课题，中央财政资金直接费用预算500万元，无设备费预算。该单位通过内部调剂程序，将500万元预算全部调剂为设备费，并购买了一台630万元的加工设备，事务所也认定该笔支出。单位和事务所的理由是，按照178号文件，单位有权根据研究需要调剂和审批设备费，并且文件没有对调剂内容和额度明确限制。在绩效评价时专家不予认可，理由是该单位拿科研经费用于单位条件建设，属于投资行为，改变了研究经费的使用性质，也不符科研经费设备购置费应严格控制的设备购置的总体要求。

案例6:未按受益原则判断设备支出的相关性、合理性

某企业承担的课题，中央财政资金预算8000万元，其中设备费频算近2000万元。在现场审计时，发现有3台单价100万元的已付款设备尚未到货，有4台单价50万元以上设备的包装箱未开，其余设备虽然放置在实验台，但大部分处于未插电、未调试的状况。单位按照认为全部设备款已支付并且都是预算内设备应全额记入课题设备费，但检查组认为未到货、未开箱、未使用的设备没有给课题研究提供支撑和受益，支出不符合专款专用原则。

案例7:通过测试化验加工费方式向单位其他团队支付设备占用费

某高校承担的课题，需要使用其他课题组设备，课题组间协商通过测试化验加工费方式内转设备占用费。科研设备应属于单位资产，不能仅用于特定团队，为减少设备重复购置，提高设备使用效率，单位应统一管理、统筹安排、开放共享，并且科研项目通过间接费用预算已充分考虑了课题占用单位资源条件的补偿，不应在直接费用中再列支存量设备占用的支出，但可以列支课题组使用设备直接发生的消耗性支出。