国企改革 | 【科技型国企认定】专精特新、小巨人、双百、科改、启航企业等申报条件全面解析

在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册的居民企业。

国家重点支持的高新技术领域有：电子信息、生物与新医药、航空航天、新材料、高技术服务、新能源与节能、资源与环境、先进制造与自动化。

由各省、自治区、直辖市相关单位组织审定认定后公示，并报国家高新技术企业认定领导小组办公室正式备案。每年分3-4批次开展，每家企业每年只能申报1次。

认定文件：科技部、财政部、国家税务总局《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32号）、《高新技术企业认定管理工作指引》（国科发火〔2016〕195号）

政策鼓励：按15%的税率征收企业所得税等（一般企业税率是25%，高新技术企业的税收减免优惠是挺大的）。

各地方有所差异，根据当地政策要求准备申报材料。

点评：“高企”这一概念对我们来说已不再陌生。作为科技型企业的一个重要标识，高企在税收减免、人才引进、人员落户等方面都享有相关政策优惠。值得注意的是，一旦被认定为高企，统一为“国家高新技术企业”，并不存在省级的高企认定说法。

企业根据市场竞争需要设立的技术研发与创新机构，负责制定企业技术创新规划、开展产业技术研发、创造运用知识产权、建立技术标准体系、凝聚培养创新人才、构建协同创新网络、推进技术创新全过程实施。

原则上每年一次申报。地方政府主管部门根据国家发展改革委通知要求报送申请材料，受理截止日期为当年5月31日。

认定文件：《国家企业技术中心认定管理办法》（国家发展改革委 科技部 财政部 海关总署 税务总局2016年第34号令）、《国家企业技术中心认定评价工作指南（试行）》（发改办高技〔2016〕937号）

政策鼓励：在海关进出口、科研项目承接等方面有优先考虑

具有省级企业技术中心资格两年以上，年度研究与试验发展经费支出额不低于1500万元，拥有技术水平高、实践经验丰富的技术带头人，专职研究与试验发展人员数不少于150人，技术开发仪器设备原值不低于2000万元等。

点评：“国家企业技术中心”每年的认定名额有限，目前全国仅有近2000家企业荣获此称号。根据往年国家企业技术中心运行评价情况，确定当年各地企业技术中心推荐数量，评价为第一档的省、区、市推荐数量不超过5家，评价为第二档的省、区、市推荐数量不超过3家，评价为第三档的省、区、市推荐数量不超过2家。

这个认定的一个显著特点是，它由国家发改委、科技部、财政部、海关总署、税务总局五部委联合进行，因此被视为国内规格最高、影响力最大的技术创新平台之一。

技术创新示范企业是指工业主要产业中技术创新能力较强、创新业绩显著、具有重要示范和导向作用的企业。

工信部每年组织1次，一般在9-10月。

《技术创新示范企业认定管理办法（试行）》（工信部联科〔2010〕540号）

在国内建有科研、生产基地且中方拥有控制权；已认定为省级以上企业技术中心的企业；从业人员300人以上，年销售收入3000万元以上，资产总额4000万元以上。

点评：“技术创新示范企业”认定名额非常少，各省/直辖市申报名额不超过4家，最后每年全国获得认定也就60家左右；对于企业的财务指标要求也较严格，需要连续3年盈利且呈上升趋势。

2011年，“专精特新”概念初步提出，是指在实践中具备专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业，分为创新型中小企业（省市认定）、专精特新中小企业（省市认定）、专精特新“小巨人”（国家认定）三个层级。

省级中小企业主管部门进行审核、实地抽查，并向工信部推荐，工信部组织审核、抽查和公示。

《优质中小企业梯队培育管理暂行办法》、《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》、《关于促进中小企业“专精特新”发展的指导意见》

先获得省级“专精特新”中小企业资质，收入1000万亿以上，研发费用1000万元以上，收入增长率、主营业务收入占比等条件。（条件很多，可以参考）

点评：“小巨人”的评选是一个优中选优的过程。评选标准可以参考省级专精特新企业的要求，但仅仅满足基本条件并不足够，因为竞争非常激烈。为了脱颖而出，企业必须在各方面都表现出色，比如：要求近2年收入平均增长率>5%，企业能够做到每年收入都是增长，且增速远远>5%，会更突出

“单项冠军”指的是长期专注于制造业特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球前列的企业。

每年工信部组织开展一次认定。

截至目前，第一至七批名单共计1200家企业上榜，其中单项冠军示范企业为604家、单项冠军产品为596个。

《关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见》、《制造业单项冠军企业认定管理办法》

从业时间5年（新产品）或10年以上，近3年主营业务收入4亿元以上，市场占有率全球TOP3等。

点评：有几个容易产生误区的点

（1）国家单项制造冠军 VS 国家专精特新”小巨人“：根据政策规定，①收入在4亿元以下的企业申请国家单项制造冠军，必须是”小巨人“；（2）收入在4亿元以上的企业，无次限制；（3）工信部认定的“小巨人”企业、国资委认定的创建世界一流专业领军示范企业，申报时会被优先推荐

（2）国家级单项制造冠军 VS 省级单项制造冠军：申请国家制造业单项冠军，并不必须是省级制造业单项冠军。但从实际操作和政策指导的角度来看，成为省级制造业单项冠军，通常会被优先推荐申报国家的认定

聚焦促进企业提高核心竞争力和增强核心功能，努力打造一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业和专业突出、创新驱动、管理精益、特色明显的世界一流专精特新企业。

国资委组织开展认定，目前认定过两批。

（1）自2018年以来，国资委遴选了基础条件较好、主营业务突出、竞争优势明显的11家中央企业：航天科技、中国石油、国家电网、中国三峡集团、国家能源集团、中国移动、中国宝武、中航集团、中国建筑、中国中车集团、中广核等，开展了创建世界一流示范企业工作。

（2）2023年，开展创建世界一流示范企业和专精特新示范企业“双示范”行动，选拔创建世界一流示范企业业（地方国有企业7 家）、创建世界一流专精特新示范企业（200 家）。

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“专业突出、创新驱动、管理精益、特色明显”等。

点评：目前只有200多家企业入选，入选门槛很高。

2018年8月，国企改革“双百行动”正式启动，选取百余户中央企业子企业和百余户地方国有骨干企业，主动探索创新推进综合改革，打造一批“改革尖兵”。

国资委统一组织开展，由各省市、代表企业等推荐，再参与选拔；截至2023年5月，已经“双百企业”580家。

对于入选企业来说，这不仅仅是一项荣誉，更是要进行实实在在的改革工作。

《关于印发〈国企改革“双百行动”工作方案〉的通知》、《关于开展“国企改革双百行动”企业遴选工作的通知》、《关于支持鼓励“科改企业”“双百企业”进一步加大改革创新力度有关事项的通知》（“十二条”）、《关于印发〈百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动方案〉的通知》。

具体要求未公开。

点评：入选企业须符合三个条件，即“需要改，愿意改，值得改”。具体来说，（1）“需要改”指的是企业存在必须通过改革才能解决的问题，而非仅仅为了参与而参与；（2）“愿意改”强调企业的主观能动性，即企业是自愿参加改革，而非被迫申报，愿意直面挑战；（3）“值得改”意味着要从众多企业中挑选出具有代表性的少数企业进行改革。

2020年，“科改示范行动”由国有企业改革领导小组组织实施。按照高质量发展要求，进一步深化市场化改革，重点在完善公司治理、市场化选人用人、强化激励约束等方面探索创新、取得突破，打造一批国有科技型企业改革样板和自主创新尖兵。

国资委负责统一组织并选取国有科技型企业中代表参与。至今，已有672家企业被认定为“科改企业”。

对于入选企业来说，这不仅仅是一项荣誉，更是要进行实实在在的改革工作。

《关于支持鼓励“科改企业”“双百企业”进一步加大改革创新力度有关事项的通知》（“十二条”）、《国资委关于支持鼓励“科改示范企业”进一步加大改革创新力度有关事项的通知》（“十条”）。

具体要求未公开。

点评：大家可能会觉得“科改行动”和“双百行动”很相似，实际上，这两者都是国企改革的专项工程。其中，“双百行动”于2018年启动，而“科改行动”则是在2020年开始实施。两者在政策上存在一些细微的差别，“科改行动”的一个显著特点是工资总额单列，并更加注重科技创新。

启航企业培育工程的实施，聚焦国家重大战略领域、战略性新兴产业和未来产业，旨在遴选有潜力有基础的初创期企业，并通过管理授权、要素集聚、激励保障等方式，加速这些企业的成长，塑造新的经济增长点。

国资委每年组织，2023年是第一年。

2023年国资委启动实施“启航企业培育工程”，截至目前暂未公开发布政策指引。

满足新赛道，新技术，新平台，新机制的“四新”标准。

• 新赛道：指企业所处赛道是否

• 新技术：是企业是否掌握重要技术

• 新平台：看的是企业的治理情况、团队情况，根据首批入选企业，多数成立于3年以内，企业核心技术骨干平均年龄35岁左右。

• 新机制：关注企业的体制机制情况

点评：这是新的工程，第一批名单发布于24年3月，入选企业有32家，聚焦8个领域：人工智能、量子信息、生物医药、新兴技术、战略新兴产业、未来产业、科技创新领军、独角兽。

来源：北堇 智慧产业洞察