杭州市制造业加快发展三年行动计划
（2025—2027年）
为深入贯彻习近平总书记关于科技创新、产业创新的重要论述，全面落实国家、省、市关于科技创新和产业创新深度融合以及新型工业化的各项任务，推动我市制造业加快发展，特制定本行动计划。
一、总体要求
抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，统筹推进产业科技“融新蝶变”、产业能级“向新跃升”、产业范式“逐新智转”、产业主体“育新强基”、产业要素“聚新赋能”五大行动，协同推进省“415X”先进制造业集群培育和杭州五大产业生态圈建设，打造“296X”先进制造业集群，突出产业链关键环节，大力发展创新型制造、服务型制造、都市型制造，推动杭州制造业创新跨越发展。
到2027年，规上工业增加值总量达5300亿元、年均增长6%以上，工业增加值占GDP比重22%以上；制造业投资规模突破1300亿元，制造业投资占固定资产投资比重达15%；战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重稳步提升；规上工业研发投入占营业收入比重达4.16%。
二、重点任务
（一）实施产业科技“融新蝶变”行动。
1.强化企业核心技术攻关主体地位。健全“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”协同攻关机制，鼓励龙头企业联合高校、科研院所开展关键核心技术攻关，每年实施市级及以上重点研发项目300项。鼓励龙头企业承担重大科技攻关任务，到2027年，企业牵头或参与重点研发项目占比达80%。（责任单位：市科技局、市经信局。列第一位的为牵头单位，下同）
2.打造契合产业的科创平台。加速布局“1+2+33+7+N”战略科技力量矩阵，强化“双十平台”和主导产业、未来产业匹配性。支持科创平台、高校和“链主”企业结对，每年实施产业链协同创新项目120个、核心技术攻关项目30个。共建共享一批高能级平台，推广“概念验证+中试熟化+投资孵化”运营模式，到2027年，累计认定市级概念验证中心15个、中试基地20个。（责任单位：市科技局、市经信局）
3.加快科技成果就地转化。实施科创平台“伙伴计划”，到2027年，布局环大学大科创平台创新生态圈7个以上、科技成果转化集聚区5个以上，大学科技园等科技成果转化平台在市属本科高校实现全覆盖。实施科技成果转化“助跑计划”，构建“科技工兵+科技红娘+科技店小二”于一体的科技助跑力量。到2027年，科创平台“沿途下蛋”成果落地项目突破100个。（责任单位：市科技局、市经信局、市教育局）
（二）实施产业能级“向新跃升”行动。
4.打造“296X”先进制造业集群。推进重点产业集群实现“万亿跨越、千亿提升、百亿壮大”，到2027年，人工智能产业集群营收达到4500亿元，视觉智能产业集群营收突破11000亿元；做大做强具身智能机器人及其他智能终端、集成电路、生物医药与医疗器械、网络通信、智能网联汽车、新能源装备、新材料、高端通用设备、现代纺织与服装等9个千亿级产业集群；培育合成生物、航空航天、低空经济、量子技术、光电科技、类脑智能等“6+X”个未来产业集群。加快创建未来产业先导区，到2027年，培育市级以上未来产业先导区20个。（责任单位：市经信局、市发展改革委、市科技局）
5.优化提升传统产业。推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，深化“亩均论英雄”改革和存量土地盘活利用，到2027年，盘活低效工业用地4万亩以上，规上工业亩均税收年均增长4%以上。支持工艺美术、丝绸、茶叶等历史经典产业传承发展，推进传统产业时尚转型。（责任单位：市经信局、市规划资源局）
（三）实施产业范式“逐新智转”行动。
6.推动实施“人工智能+”行动。深化“人工智能+”应用赋能，建设工业行业可信数据空间和高质量数据集，打造“数据+模型+智能体”人工智能全产业生态，到2027年，引育工业垂类大模型5个，累计入选省级人工智能应用场景30项、应用标杆企业20家、人工智能服务商60家。（责任单位：市经信局、市发展改革委、市数据局）
7.做强做优服务型制造。打造国家服务型制造示范城市，通过服务环节与制造环节精准“深融”，推动服务型制造向价值链高端延伸。分行业探索“制造+服务”新业态，大力发展工业互联网，推动社会制造资源共享集成，鼓励企业通过“软件硬件化”“组织型制造”孵化新型制造项目，到2027年，累计培育服务型制造省级区域试点3个。（责任单位：市发展改革委、市经信局）
8.推进产业智能化、绿色化、高端化发展。鼓励企业申报首台（套）产品、首批次材料、首版次软件。支持企业加大技术改造力度，每年推进重点技术改造项目650个。鼓励企业加快建设国家级制造业数字化转型促进中心，支持中小企业数字化改造。推进未来工厂和绿色制造体系建设，每年实施节能降碳技改项目350项以上。到2027年，达到数字化2.0水平的规上工业企业突破3000家，建成国家领航级和卓越级智能工厂12家以上，累计新增市级以上绿色低碳工厂300家、节水型企业150家。（责任单位：市经信局、市生态环境局）
（四）实施产业主体“育新强基”行动。
9.壮大链主企业群体。持续实施企业培育计划，积极培育世界一流企业，支持链主企业带动上下游中小企业发展。到2027年，累计培育营业收入千亿元以上制造业企业5家、百亿元以上制造业企业45家、十亿元以上制造业企业320家；培育世界一流企业4家、制造业单项冠军55家、省雄鹰企业40家；25家企业进入中国企业500强、28家企业进入中国制造业企业500强。（责任单位：市经信局）
10.培育优质企业梯队。支持企业升规纳统，培育高新技术企业，前移培育端口，每年重点支持不超过100家优质创新型中小企业高质量发展，支持拥有颠覆性技术企业爆发式发展。到2027年，规上工业企业达7800家，专精特新“小巨人”企业达700家，专精特新中小企业达4500家，国家高新技术企业达2万家，累计遴选“新势力”企业不超过100家。（责任单位：市经信局）
11.引育制造业关键核心环节企业。聚焦新一代半导体和集成电路、具身智能机器人、人工智能可穿戴装备等重点产业链关键核心制造环节，精准开展产业链核心项目招引和产业对接，每年招引落地亿元以上制造业项目300个以上，组织“百场千企”产业链对接活动100场以上。支持内生裂变项目跨区域布局生产制造环节，每年新开工亿元以上内生裂变项目100个以上。（责任单位：市经信局、市投资促进局）
12.扩大制造业有效投资。强化项目全周期管理，建立要素保障优先机制，推动各类要素向产业项目集聚，全力扩大制造业投资规模，以高质量项目支撑高质量发展。到2027年，制造业投资规模突破1300亿元，制造业投资占固定资产投资比重达15%。（责任单位：市经信局）
（五）实施产业要素“聚新赋能”行动。
13.创新打造产业空间。高标准建设城东智造大走廊，打造以萧山区、钱塘区为支撑的工业“主阵地”增长极，到2027年，城东智造大走廊规上工业增加值占全市比重达73%。加快开发区（园区）产业发展，到2027年，开发区（园区）总产值达1.75万亿元，占全市比重达79%。做强做优以智能制造为核心的都市工业，到2027年，培育建设“智造社区”30个以上。（责任单位：市经信局、市发展改革委、市规划资源局）
14.建设新型产业人才矩阵。推动高水平研发人才向企业集聚，授权符合条件的企业开展人才自主认定，对企业新入选的市领军型创新创业团队给予补助。聚焦重点产业，加强人才政策支持，加大海外高层次人才招引力度。完善卓越工程师梯度培育体系，每年认定市级卓越工程师200名。（责任单位：市经信局、市委人才办、市科技局、市人力社保局）
15.打造现代金融服务新生态。强化“3+N”杭州产业基金集群对制造业的精准助力，持续加大政府科技创新投入。鼓励金融机构通过定向贴息、财政支持、机构让利等方式创新金融产品和服务支持重点领域发展，加大制造业企业融资支持力度。落实减负降本工作，每年为企业减负700亿元以上。（责任单位：市经信局、市财政局、市发展改革委、市委金融办）
本文件自2026年2月27日起施行，有效期至2027年12月31日，由市经信局负责牵头组织实施。
来源：杭州市人民政府
